“十四五”期间广州福彩的公益金筹集额呈逐年上升趋势，从2021年的8.99亿元增长至2025年的12.27亿元，公益金筹集工作成效显著。“十四五”以来，广州市民政局在福彩公益金的管理、分配、使用和监管上持续发力，在养老、助残、儿童福利等领域交出了亮眼的民生答卷。与此同时，广州不断探索公益金使用的新方向、新路径，着力提升资金使用透明度和效益，让福彩温度传递到更多群众身边。继上期阐述彩票事业发展议题后，本期《国家彩票》杂志广州市民政局党组书记、局长、一级巡视员苏佩将深入解读广州福彩公益金管理使用的实践经验与未来规划。

　　筑牢公益金规范使用防线

　　《国家彩票》：广州市民政局在“十四五”期间采取了哪些针对性措施规范公益金的管理和使用？

　　苏佩： 一是完善福彩公益金管理制度。“十四五”期间，广州民政先后出台、修订《广州市福彩公益金使用管理办法》《广州市福彩公益金动态监管制度》等6份政策文件，进一步明确福彩公益金申报项目要求，加强资助项目全流程管理，加强信息公开与宣传内容，强化对区级福彩公益金动态监管。

　　二是落实零基预算管理，注重项目绩效。广州民政按照零基预算管理要求，评估福彩公益金项目，结合可用福彩公益金进行综合平衡，统筹一般公共预算和福彩公益金，按照项目的轻重缓急来分配预算资金。坚持集中资金办大事、办成事，以收定支，不安排赤字预算。每年全覆盖开展项目绩效运行监控、绩效评价，将预算执行进度、绩效评价结果作为评审福彩公益金资助的依据。

　　三是提高福彩公益金支持养老服务体系比例。聚焦老年人美好生活需要，持续完善人人享有的基本养老服务体系，加大福彩公益金对养老服务体系的支持力度。在中央和省级要求用于养老服务体系建设不低于总额55%的基础上，要求市、区两级福彩公益金用于养老服务体系建设不低于总额60%，进一步加强支持力度。“十四五”期间，市本级共安排福彩公益金17.08亿元，其中用于养老服务11.20亿元，占比65.53%，资助项目包括公办养老机构建设、民办养老机构资助、社区和居家养老服务、养老服务人才资助和培养等各个方面。

　　公益金精准解决民生痛点

　　《国家彩票》：2024年广州福彩公益金超六成用于老年人福利事业，请举例说明这些公益金如何精准触达民生痛点，让群众感受到福彩的“温度”？

　　苏佩：在残疾人两项补贴方面，我市稳步“提标扩面”。一方面是残疾人两项补贴发放标准坚持按照省级基础标准逐年提高；另一方面是实施扩面政策：自2021年起，非低保、低边家庭的重度残疾人和非重度智力、精神残疾人，其本人前12个月月均收入低于当年生活补贴标准的，可以申领困难残疾人生活补贴。2024年因扩面政策领取困难残疾人生活补贴的人数约2.01万人，占在册领取困难残疾人生活补贴人数的60%。通过有效发挥福彩公益金资助效能，我们将更多更需要帮助的困难残疾人纳入到生活补贴范围，以每月按时足额发放补贴的方式，让他们切实感受到政府关怀和民生温度。

　　广州民政每年投入福彩公益金，对老年人就餐、企业送餐、长者饭堂运营等三个环节给予补贴。截至2025年年底，我市共建成1390个长者饭堂，年服务超1400万人次。 2025年，福彩公益金还用于推动长者饭堂适老化改造品质提升项目落地实施，全方位满足老年群体更多更高品质的养老服务需求。

　　“平安通”项目是广州福彩公益金助力养老服务的重要民生举措之一。该项目自2005年试点并逐步在全市推广实施，重点解决散居特困、孤寡、独居等特殊困难老年群体的安全保障难题，取得良好社会成效。截至2025年年底，全市累计资助超10万名符合条件的老年人享受“平安通”服务；全年累计提供呼援服务600人次，紧急呼援处置率达100%，全力守护老年人生命健康安全；常态化开展转介咨询服务，将老年人社区居家养老服务需求精准转介至属地养老服务机构，用户满意度持续稳定在95%以上。

　　在儿童福利方面，由福彩公益金支持的困境儿童心理援助项目向困境儿童提供“评估、干预、预防、赋能”四位一体关爱服务。通过对儿童的心理健康、社会支持、亲子关系及成长环境状况进行全面评估、分色评级，实现心理关爱供需有效衔接。目前，已为3245名儿童开展心理评估，为236名儿童提供服务并建立个人心理档案，项目累计服务897人次；在全市各区开展13场心理健康宣教活动宣传未成年人心理健康知识，服务1168人次；邀请心理专家录制12节儿童心理健康赋能系列线上课程。

　　提升效益，拓展范围

　　《国家彩票》：公益创投是广州福彩公益金使用的特色模式，在这种模式下，福彩公益金使用如何实现效益最大化？未来在项目筛选和监管上有哪些优化方向？

　　苏佩：自2013年起，广州民政连续12年申请市福彩公益金立项资助社会组织公益创投活动，截至目前，累计投入2.21亿元福彩公益金资助1530个公益创投项目，撬动社会爱心资金1.63亿元，直接服务受益群众约734万人次，打造了广州市社会组织公益创投活动品牌。《广州市社会组织公益创投项目管理办法》被民政部评选为2024年度民政政策创新案例。在具体实践中，广州民政重点把握以下几个原则，努力实现福彩公益金效益最大化。一是突出合规导向，指导督促各创投主体保障项目实施符合福彩公益金的使用宗旨，严格遵守项目与资金使用管理各项规定；二是突出目标导向，通过开展公益创投，加强社会组织培育，提升社会组织策划项目、实施项目以及链接资源的能力水平；三是突出成果导向，积极引导各创投主体通过项目实施，解决群众急难愁盼，丰富民生服务供给，促进公益事业发展，让群众有实实在在的获得感幸福感安全感。

　　从2026年开始，广州民政积极探索实施“有组织、有成果、有科技含量、有影响”的公益创投。同时，进一步健全主办单位审核把关和实地指导，承办机构全程赋能培训指导及专业评估、第三方专业机构绩效评价、服务对象满意度调查测评等多维度、立体化的监管机制。

　　《国家彩票》：“十五五”期间，广州福彩公益金的分配结构是否会有优化调整，是否会拓展新的公益方向？

　　苏佩：一是根据《广州市福彩公益金使用管理办法》，首先保障用于老年人福利类的公益金不低于资助总额的60%，用于残疾人福利类的不低于资助总额的20%，同时将养老服务和银发经济结合，整合公共用地、闲置物业和沿街商铺，嵌入适老空间、银发集市、康养服务等银发经济特色场景，打造示范性银发时尚街区。

　　二是在传统领域之外，每年根据我市社会福利和社会公益事业发展需要，拓展新的公益方向，包含基层社会治理、公益人才培育等方面。例如，资助“应急救护人才提升项目”、资助“广州市社区‘一老一小’志愿服务项目”、组建“一老一小”志愿服务队伍、打造“一老一小”志愿服务品牌等。下一步，我们将结合实际，围绕人民群众所需所盼，继续开拓新的公益方向。

　　筑牢公众信任基石

　　《国家彩票》：如何进一步提升公益金使用的透明度和精准度，通过哪些机制让群众更清晰地了解公益金去向，增强对福彩事业的信任度？

　　苏佩：一是在广州市民政局官网设置“彩票公益金”专栏，每年在专栏公告我市福彩公益金收支情况，包括公益金资金规模、支出内容、执行情况、绩效目标及绩效目标完成情况等，并要求各项目单位和区民政局，在单位网站或我局官网“彩票公益金”专栏，及时公开福彩公益金资助项目情况，包括具体项目资金规模、支出内容、执行情况、绩效目标及绩效目标完成情况等。

　　二是要求各项目单位按规定设立“彩票公益金资助—中国福利彩票”等标识。在基本建设设施、设备的显著位置贴注“彩票公益金资助—中国福利彩票•广州”主体图案、字样等资助标识；服务类项目在活动现场或宣传资料等显著位置标注或悬挂“彩票公益金资助—中国福利彩票•广州”和“广州市福彩公益金+项目名称”资助标识；在服务成果（如研究报告、出版物等）的显著位置标注“彩票公益金资助—中国福利彩票•广州”和“广州市福彩公益金+项目名称”字样，让群众更直观了解项目服务过程和项目内容。

　　三是策划福彩公益金专题报道，聚焦资助项目效益和产出，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，创新方式方法，在报刊、互联网、移动互联网宣传，扩大福利彩票的社会影响力和公信力，着力打造广州福彩公益公开推广的品牌项目。